2018年是我國文化傳媒行業(yè)巨變發(fā)軔之年。長期以來，我國文化傳媒行業(yè)存在宏觀管理、市場競爭、社會責(zé)任和中外交融等多層次多方面的矛盾。破解這些矛盾，成為新時代的重大課題。需要在意識形態(tài)建設(shè)和社會功能塑造兩方面同時發(fā)力變革。

　　黨的十九大明確指出，我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，這是破解文化傳媒行業(yè)改革難題、推動文化傳媒行業(yè)做大做強的有力思想武器。從行業(yè)的意識形態(tài)屬性而言，滿足人民對多層次文化傳媒產(chǎn)品和服務(wù)的需要，必須牢牢堅持、不斷鞏固社會主義核心價值觀；從行業(yè)的社會功能、經(jīng)濟功能而言，必須不斷解放和發(fā)展文化傳媒生產(chǎn)力，改革完善有關(guān)體制機制，在文化傳媒供給上有大作為。

　　新時代中國特色社會主義的意識形態(tài)是為民的、包容的、奮進的、開放的，新時代的文化傳媒生產(chǎn)、傳播、消費在這樣的底色上不斷發(fā)展升級，并與全社會所有生產(chǎn)消費活動相互作用、相互協(xié)調(diào)。

　　2018年文化傳媒行業(yè)的政策走勢充分展示了這一基本發(fā)展邏輯。

　　一、具有劃時代意義的機構(gòu)改革

　　2018年3月，中共中央印發(fā)《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，對涉及文化傳媒行業(yè)的機構(gòu)設(shè)置做出重大部署和安排。這一重大改革對文化傳媒行業(yè)發(fā)展具有深遠影響。

　　1、按照方案，中共中央宣傳部統(tǒng)一管理新聞出版工作和電影工作，原國家新聞出版廣電總局的新聞出版管理職責(zé)和電影管理職責(zé)劃入中宣部。中央宣傳部對外加掛國家新聞出版署(國家版權(quán)局)牌子和國家電影局牌子。

　　在國家新聞出版廣電總局廣播電視管理職責(zé)的基礎(chǔ)上組建國家廣播電視總局，作為國務(wù)院直屬機構(gòu)，不再保留國家新聞出版廣電總局。整合中央電視臺(中國國際電視臺)、中央人民廣播電臺、中國國際廣播電臺，組建中央廣播電視總臺，作為國務(wù)院直屬事業(yè)單位，歸口中央宣傳部領(lǐng)導(dǎo)。撤銷中央電視臺(中國國際電視臺)、中央人民廣播電臺、中國國際廣播電臺建制。對內(nèi)保留原呼號，對外統(tǒng)一呼號為“中國之聲”。

　　中央宣傳部既“頂天”又“立地”，統(tǒng)一管理新聞出版和電影工作，領(lǐng)導(dǎo)廣播電視、網(wǎng)信工作，有助于深化改革、提高工作效率、形成發(fā)展合力、提升發(fā)展質(zhì)量，具有劃時代的意義。

　　2、組建文化和旅游部(簡稱文旅部)是又一項重大改革舉措。文旅部負責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展，深入實施文化惠民工程，組織實施文化資源普查、挖掘和保護工作，維護各類文化市場包括旅游市場秩序，加強對外文化交流，推動中華文化“走出去”等。設(shè)立文旅部后，不再保留文化部、國家旅游局。

　　文旅部職能的界定，向文化旅游行業(yè)發(fā)出重大信號：文藝要“動”起來、“行走”起來，要走出殿堂，走向社會；旅游要與文化傳承、交融、開放、發(fā)展結(jié)合起來。

　　3、優(yōu)化中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室(簡稱中央網(wǎng)信辦)職責(zé)，進一步完善網(wǎng)信事業(yè)和網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)管理體制。原來由工業(yè)和信息化部管理的國家計算機網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理中心，劃歸中央網(wǎng)信辦管理。這一舉措將網(wǎng)絡(luò)空間的內(nèi)容安全與技術(shù)安全統(tǒng)一起來，實現(xiàn)了網(wǎng)信行業(yè)全鏈條一體化管理。

　　4、組建中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組秘書組設(shè)在教育部。

　　教育是文化傳承和發(fā)展的根基，關(guān)乎文化傳媒行業(yè)改革發(fā)展的方向和道路。組建中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由其負責(zé)研究部署教育領(lǐng)域思想政治、意識形態(tài)工作，審議國家教育發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃及教育重大政策和體制改革方案，協(xié)調(diào)解決教育工作重大問題等，對文化傳媒行業(yè)長遠發(fā)展具有重大影響。

　　上述機構(gòu)的設(shè)立或調(diào)整，直接關(guān)系到文化傳媒行業(yè)的戰(zhàn)略定位、目標方向、結(jié)構(gòu)布局、改革發(fā)展路徑、市場機制、宏觀管理等，對政策的制定實施和實際工作具有長期影響。

　　二、推進融媒體建設(shè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　2018年，黨中央、國務(wù)院大力推進融媒體建設(shè)，各地各部門推出了一系列舉措，主流媒體單位加快轉(zhuǎn)型，融媒體建設(shè)進入“加速期”。

　　1、積極推動紙媒壓減、融媒體擔(dān)綱的戰(zhàn)略進程。

　　互聯(lián)網(wǎng)時代，報紙、雜志等紙媒因出版周期長、發(fā)行時效差等原因，呈現(xiàn)加快萎縮態(tài)勢。從2014年開始，紙媒減版、合并、?？葔簻p進程加速，從業(yè)人員向互聯(lián)網(wǎng)媒體轉(zhuǎn)移。主流紙媒均加大投入，加強網(wǎng)站、客戶端建設(shè)，并向微信和其他算法端口轉(zhuǎn)移。

　　2018年，紙媒壓減、融媒體擔(dān)綱的進程顯著加快。部分中央級紙媒也壓縮了版面，將更多的人力、物力、財力投入到融媒體建設(shè)上。北京市市屬媒體加快調(diào)整，具有政策示范導(dǎo)向作用。

　　8月，《北京晨報》宣布紙質(zhì)版于2018年底停刊。8月21日，已經(jīng)于2017年1月1日休刊的《京華時報》的微信公眾號整體遷移至微信公眾號“長安街知事”，“京華時報”名號退出歷史舞臺。10月31日，新京報新聞客戶端上線。北京市推進《新京報》、千龍網(wǎng)、《北京晨報》三家媒體深度整合，集中資源打造“京”字號新聞網(wǎng)站和移動客戶端，《北京晨報》?？?。隨后，《法制晚報》公告于2019年1月1日起休刊，《法制晚報》采編團隊與上級單位北京青年報社采編團隊進行有機整合，集中精力打造北京青年報社融媒體平臺——“北京頭條”客戶端。

　　北京先行，天津隨后跟進。2018年六七月間，天津日報新媒體中心團隊并入天津廣電大院的新聞中央廚房媒體融合項目“津云”平臺。之后，天津日報及子報編輯部門也集體遷至天津廣電大院。11月13日，天津海河傳媒中心正式宣布成立，為市委直屬事業(yè)單位，不再保留天津日報社、今晚報社、天津廣播電視臺、天津廣播電視傳媒集團有限公司、天津報業(yè)印務(wù)中心、中國技術(shù)市場報社。

　　為了鼓勵傳統(tǒng)紙媒轉(zhuǎn)型，國家網(wǎng)信辦、省級網(wǎng)信辦依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》，向紙媒網(wǎng)站發(fā)放《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證》，多數(shù)紙媒獲得了相關(guān)資質(zhì)。這一政策措施為紙媒轉(zhuǎn)型提供了制度支撐。

　　截至2018年12月31日，經(jīng)各級網(wǎng)信部門審批的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位總計761家，從具體服務(wù)形式來看，包括互聯(lián)網(wǎng)站743個、應(yīng)用程序563個、論壇119個、博客23個、微博客3個、公眾賬號2285個、即時通信工具1個、網(wǎng)絡(luò)直播13個、其他15個，共計3765個服務(wù)項。

　　為了順應(yīng)融媒體變革大趨勢，媒體主管部門和行業(yè)協(xié)會對新聞評獎機制也進行了調(diào)整。2018年7月，中國記協(xié)新媒體專業(yè)委員會在京成立，中國新聞獎增設(shè)媒體融合獎。該獎共設(shè)立6個評選項目，分別為短視頻新聞、移動直播、新媒體創(chuàng)意互動、新媒體品牌欄目、新媒體報道界面和融合創(chuàng)新，共50個獎數(shù)。

　　同時，加強新聞報道著作權(quán)保護工作。一是樹立判例。2018年10月，江蘇省高級法院作出終審判決，今日頭條(屬北京字節(jié)跳動科技有限公司)因未經(jīng)授權(quán)轉(zhuǎn)載現(xiàn)代快報4篇稿件，依法賠償經(jīng)濟損失10萬元及相關(guān)合理費用1.01萬元。法院判決指出，字節(jié)跳動公司現(xiàn)有證據(jù)不足以證明今日頭條僅提供了鏈接服務(wù)；即使其僅提供了鏈接服務(wù)，也不能完全免責(zé)。

　　二是完善相關(guān)機制。2018年4月，北京市高級人民法院頒布《北京市高級人民法院侵害著作權(quán)案件審理指南》。12月，最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于審查知識產(chǎn)權(quán)糾紛行為保全案件適用法律若干問題的規(guī)定》，包括程序性規(guī)則、實體性規(guī)則、行為保全申請錯誤認定與處理、行為保全措施的解除4個方面內(nèi)容。國家和地方出臺一系列司法規(guī)定，對提升包括版權(quán)在內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)案件的審判質(zhì)量具有重要意義。

　　7月至12月，國家版權(quán)局、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部開展“劍網(wǎng)2018”專項行動，針對新興短視頻領(lǐng)域中的版權(quán)問題多措并舉、重拳出擊，重點整治短視頻領(lǐng)域各類侵權(quán)盜版行為。

　　12月15日，30多家主流財經(jīng)媒體發(fā)起成立“中國財經(jīng)媒體版權(quán)保護聯(lián)盟”，共同抵制未經(jīng)授權(quán)擅自轉(zhuǎn)載新聞作品的行為，提高對作品轉(zhuǎn)載的議價能力，推動實現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)控和維權(quán)、市場化交易等。

　　2、引導(dǎo)新興融媒體機構(gòu)和“自媒體”發(fā)展。

　　近年來，不僅新浪、騰訊、網(wǎng)易等原有以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為強勢競爭手段的融媒體繼續(xù)吸引著廣大的用戶，還誕生了字節(jié)跳動、快手、一點資訊等新的融媒體公司。

　　至2018年6月底，字節(jié)跳動旗下全線產(chǎn)品國內(nèi)日活躍用戶(DAU)總計超過4億，月活躍用戶(MAU)超過8億；抖音DAU已破2.5億，MAU破5億，其獨立App總使用時長已超百度系和阿里系，位居第二，僅次于騰訊；2018年11月底，快手的DAU達1.3億，日均使用時長超過60分鐘，日均產(chǎn)出用戶原創(chuàng)內(nèi)容(UGC)1500多萬條，原創(chuàng)短視頻庫存70億條；一點資訊的MAU為2.8億，安裝量為6.4億，單人日均使用時長為60分鐘。

　　同時，以微信公眾號為代表的自媒體平臺形式日新月異，規(guī)模迅速壯大。不過，筆者認為，所謂“自媒體”的定義其實是不準確的。媒體的功能應(yīng)當(dāng)包括信息獲得、選取、過濾、編輯、制作等。自媒體也是媒體，是個性化、小規(guī)模、自審核的，非機構(gòu)化的，以互聯(lián)網(wǎng)賬號為發(fā)布平臺的信息發(fā)布體。并不是只要有了技術(shù)平臺，個人注冊一個號段，可以貼文、貼圖、發(fā)音頻視頻片段，就算是辦了一個自媒體——那只能叫做“個人電子筆記本”。

　　對這些新興融媒體機構(gòu)和“自媒體”群體，需要依法實施行政管理和行業(yè)自律管理。目前已經(jīng)在這方面加強工作，但仍有不少制度短板。

　　3、有重點、分階段治理網(wǎng)絡(luò)媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺亂象。

　　2018年，管理部門出臺了一系列規(guī)定，補上了制度短板。2月，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室公布《微博客信息服務(wù)管理規(guī)定》；8月，全國“掃黃打非”工作小組辦公室、工業(yè)和信息化部及公安部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)管理工作的通知》，提出了多項治理措施。12月，針對金融信息服務(wù)領(lǐng)域的亂象，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《金融信息服務(wù)管理規(guī)定》，明確了金融信息服務(wù)提供者從事互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)、法定特許或者應(yīng)予以備案的金融業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)資質(zhì)，并接受有關(guān)主管部門的監(jiān)督管理等。

　　為了加強刑事打擊和行政監(jiān)管的有效銜接，進一步發(fā)揮公安機關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管職能，規(guī)范監(jiān)督檢查行為，2018年公安部出臺《公安機關(guān)互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)督檢查規(guī)定》；公安部聯(lián)合中央網(wǎng)信辦制定發(fā)布《具有輿論和社會動員功能的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全評估規(guī)定》，要求各互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者自行或者委托第三方開展安全評估。

　　從保護未成年人的角度出發(fā)，2018年4月20日，教育部辦公廳印發(fā)《教育部辦公廳關(guān)于做好預(yù)防中小學(xué)生沉迷網(wǎng)絡(luò)教育引導(dǎo)工作的緊急通知》；8月24日，國家廣播電視總局起草形成《未成年人節(jié)目管理規(guī)定(征求意見稿)》；此前，在5月，《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例(送審稿)》已形成。

　　中央媒體發(fā)聲，加強輿論引導(dǎo)。2018年10月23日至26日，人民網(wǎng)連發(fā)4篇文章批評“自媒體賬號亂象”，呼吁讓自媒體空間回歸健康有序。10月23日至25日，新華社刊發(fā)三篇文章揭露自媒體地下“洗稿”產(chǎn)業(yè)鏈、保險自媒體“割韭菜”、自媒體“黑公關(guān)”等亂象。11月10日，央視《焦點訪談》《新聞聯(lián)播》報道，自媒體存在低俗色情、標題黨、謠言、黑公關(guān)、刷量、偽原創(chuàng)等六大問題。

　　管理部門有重點、分階段，依法對各類網(wǎng)站、移動客戶端、論壇貼吧、即時通訊工具、直播平臺等進行了整治。

　　2018年3月起，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室展開專項整治行動，依法關(guān)停70款涉黃涉賭直播類應(yīng)用程序；相關(guān)平臺累計封禁涉未成年人主播賬號近5000個，刪除相關(guān)短視頻約30萬條。

　　2018年11月12日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布自媒體賬號集中清理整治專項行動情況，依法依規(guī)全網(wǎng)處置“唐納德說”“傅首爾”“紫竹張先生”“有束光”“萬能福利吧”“野史秘聞”“深夜視頻”等9800多個自媒體賬號。

　　國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室列舉了自媒體存在的五方面問題：①傳播政治有害信息，惡意篡改黨史國史、詆毀英雄人物、抹黑國家形象；②制造謠言，傳播虛假信息，充當(dāng)“標題黨”，以謠獲利、以假吸睛，擾亂正常社會秩序；③肆意傳播低俗色情信息，違背公序良俗，挑戰(zhàn)道德底線，損害廣大青少年健康成長；④利用手中掌握的大量自媒體賬號惡意營銷，大搞“黑公關(guān)”，敲詐勒索，侵害正常企業(yè)或個人合法權(quán)益，挑戰(zhàn)法律底線；⑤肆意抄襲侵權(quán)，大肆洗稿圈粉，構(gòu)建虛假流量，破壞正常的傳播秩序。

　　國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室還依法約談騰訊微信、新浪微博等自媒體平臺，對其主體責(zé)任缺失、疏于管理、放任野蠻生長、造成種種亂象，提出嚴重警告。騰訊微信、新浪微博相關(guān)負責(zé)人表示將認真接受群眾和輿論監(jiān)督，自查自糾，積極整改，嚴格管理。

　　公安機關(guān)持續(xù)組織開展一系列專項打擊整治行動，并開展網(wǎng)上巡查執(zhí)法工作。重點打擊竊取、買賣公民個人信息，黑客攻擊，非法利用互聯(lián)網(wǎng)實施有償發(fā)帖、刪帖，甚至敲詐勒索的“網(wǎng)絡(luò)水軍”等團伙犯罪。

　　2018年2月，公安部部署全國公安機關(guān)開展為期10個月的“凈網(wǎng)2018”專項行動。組織偵破各類網(wǎng)絡(luò)犯罪案件5.7萬余起，抓獲犯罪嫌疑人8.3萬余名，行政處罰互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)及聯(lián)網(wǎng)單位3.4萬余家次，清理違法犯罪信息429萬余條，依法清理下架具有惡意程序、惡意行為的App3.5萬余款。

　　部省兩級公安機關(guān)對百度音樂、新浪微博、搜狗圖片、網(wǎng)易博客、360搜索等365家傳播涉槍涉爆、假證、銀行卡、假發(fā)票、網(wǎng)絡(luò)招嫖等違法犯罪信息的網(wǎng)站欄目掛牌督辦整治。

　　針對網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)短視頻、網(wǎng)絡(luò)自媒體等重點領(lǐng)域，組織開展集中打擊和安全整治工作，全國共摸排納管相關(guān)企業(yè)8.1萬家，與1.6萬余家簽訂了安全責(zé)任承諾書，依法查處其中違法違規(guī)企業(yè)104家。

　　公安部“凈網(wǎng)2018”專項行動辦公室公布了10個典型案例：一是上海華住酒店集團信息被竊取案；二是遼寧鐵嶺黃某等人侵犯公民個人信息案；三是江蘇南通王某軍等人組織考試舞弊案；四是北京趙某等人網(wǎng)絡(luò)組織招嫖案；五是浙江嘉興“MAX”App傳播淫穢物品案；六是江蘇徐州登辰網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司提供侵入、破壞計算機信息系統(tǒng)程序案；七是江蘇常州陳某等人跨國開設(shè)網(wǎng)絡(luò)賭場案；八是四川達州馮某海侵犯公民個人信息案；九是山東濟寧趙某勇侵犯公民個人信息案；十是福建莆田劉某煒“網(wǎng)絡(luò)水軍”團伙尋釁滋事案。

　　4、推動融媒體參與社會治理。

　　融媒體的特質(zhì)是互聯(lián)網(wǎng)化，而互聯(lián)網(wǎng)已不僅僅是傳播信息和開展商務(wù)等活動的渠道與工具，而且是嵌入社會生活方方面面的重要元素和重要部件。所以，融媒體不僅局限在內(nèi)容傳播層面，更是作為社會治理的一部分而存在。

　　為此，黨和政府高度重視融媒體參與社會治理的實踐。一是支持融媒體參與智慧城市建設(shè)。在很多城市，融媒體與市民云、服務(wù)熱線等市政信息系統(tǒng)連接，與交通、消防、水電、衛(wèi)生等智慧城市的端口相通。融媒體與社會治理平臺對接，不僅便利了資訊發(fā)布、政務(wù)服務(wù)、非政府管理的公共服務(wù)等，還拓寬了政府與民眾互動的通道，有利于提高決策和服務(wù)水平。

　　二是加快縣級融媒體中心建設(shè)。按照中央部署，從2018年8月開始，縣級融媒體中心建設(shè)漸次推進。9月20日至21日，中宣部在浙江省湖州市召開縣級融媒體中心建設(shè)現(xiàn)場推進會，明確了2020年底基本實現(xiàn)在全國全覆蓋的目標。2018年先行啟動600個縣級融媒體中心建設(shè)。

　　11月14日，中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過了《關(guān)于加強縣級融媒體中心建設(shè)的意見》，要求深化機構(gòu)、人事、財政、薪酬等方面改革，調(diào)整優(yōu)化媒體布局，推進融合發(fā)展，不斷提高縣級媒體傳播力、引導(dǎo)力、影響力。《意見》發(fā)布后，縣級融媒體中心建設(shè)明顯加快。

　　縣級融媒體中心既是文化工程，也是傳媒工程，對于加強和改進基層宣傳思想工作、滿足縣域居民對文化傳媒服務(wù)的需求，具有基礎(chǔ)性功能、戰(zhàn)略性作用。

　　在融媒體時代，媒體作為信息采集、加工、傳播的載體，本身就是政府與民眾互動的橋梁與中介。民眾可以通過各種媒體平臺發(fā)表意見，參與社會事務(wù)。政府則要善用媒體，提升社會治理效果。

　　近年來，部分省市建立了省域“云”平臺，域內(nèi)媒體資源可實現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度，不僅整合提升了發(fā)布政策和權(quán)威信息的渠道，也為輿情分析研判、處置應(yīng)對提供了重要支撐。

　　融媒體參與社會治理，有助于社會的“數(shù)據(jù)化管理”。通過對大量全樣本用戶數(shù)據(jù)深入分析和挖掘，可以精準地了解用戶的行為特征，為其提供更精準的服務(wù)。這也可以為政府決策、治理、服務(wù)提供有力支撐。比如，金融監(jiān)管部門通過對交易數(shù)據(jù)的分析，可以為投資者群體畫像，改善監(jiān)管和服務(wù)。

　　三、推出一系列夯實文化之“根”的舉措

　　教育是文化之“根”。文化傳媒行業(yè)與教育行業(yè)密不可分。2018年，黨和政府對教育工作作出重大部署，出臺了一系列不同以往的政策措施，糾正了長期存在的一些偏差，補上了制度短板，其中有的措施具有開創(chuàng)性。

　　2018年，習(xí)近平總書記先后兩次對教育工作發(fā)表重要講話，為新時代教育工作提供了遵循：5月2日，習(xí)近平在北京大學(xué)師生座談會上指出，“走內(nèi)涵式發(fā)展道路是我國高等教育發(fā)展的必由之路”“我們的教育要培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”。9月10日，習(xí)近平總書記在全國教育大會上發(fā)表重要講話，系統(tǒng)回答了關(guān)于教育現(xiàn)代化的重大理論和實踐問題，發(fā)出了加快教育現(xiàn)代化的動員令。

　　2018年，黨中央、國務(wù)院和有關(guān)部門出臺了一系列政策措施：

　　◎2月，中共中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》。

　　◎6月，新時代全國高等學(xué)校本科教育工作會議舉行，提出了新時代高等教育改革發(fā)展“四個回歸”的基本遵循?；貧w初心，就是高等學(xué)校要傾心培養(yǎng)建設(shè)者和接班人?；貧w常識，就是學(xué)生要刻苦讀書學(xué)習(xí)?；貧w本分，就是教師要潛心教書育人?；貧w夢想，就是高等教育要傾力實現(xiàn)教育報國、教育強國夢。

　　◎7月，中共教育部黨組印發(fā)了《高等學(xué)校學(xué)生心理健康教育指導(dǎo)綱要》。

　　◎8月，教育部、財政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于高等學(xué)校加快“雙一流”建設(shè)的指導(dǎo)意見》(“雙一流”是指一流大學(xué)和一流學(xué)科)，明確“雙一流”建設(shè)走內(nèi)涵式發(fā)展道路，核心是堅持中國特色世界一流，主線是服務(wù)需求、提高質(zhì)量，根本任務(wù)是立德樹人。

　　◎8月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的意見》頒布。

　　◎10月，教育部印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)高水平本科教育全面提高人才培養(yǎng)能力的意見》(簡稱“新時代高教40條”)。

　　同時，決定實施“六卓越一拔尖”計劃2.0?！傲吭健笔亲吭焦こ處熃逃囵B(yǎng)計劃、卓越醫(yī)生教育培養(yǎng)計劃、卓越農(nóng)林人才教育培養(yǎng)計劃、卓越法治人才教育培養(yǎng)計劃、卓越新聞傳播人才教育培養(yǎng)計劃和卓越教師培養(yǎng)計劃；“一拔尖”就是基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)計劃。

　　為實施好“六卓越一拔尖”計劃2.0，教育部與相關(guān)部門還印發(fā)了《教育部等六部門關(guān)于實施基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)計劃2.0的意見》《教育部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國家林業(yè)和草原局關(guān)于加強農(nóng)科教結(jié)合實施卓越農(nóng)林人才教育培養(yǎng)計劃2.0的意見》《教育部工業(yè)和信息化部中國工程院關(guān)于加快建設(shè)發(fā)展新工科實施卓越工程師教育培養(yǎng)計劃2.0的意見》《教育部中央政法委關(guān)于堅持德法兼修實施卓越法治人才教育培養(yǎng)計劃2.0的意見》《教育部中共中央宣傳部關(guān)于提高高校新聞傳播人才培養(yǎng)能力實施卓越新聞傳播人才教育培養(yǎng)計劃2.0的意見》《教育部國家衛(wèi)生健康委員會國家中醫(yī)藥管理局關(guān)于加強醫(yī)教協(xié)同實施卓越醫(yī)生教育培養(yǎng)計劃2.0的意見》等文件，對文、理、工、農(nóng)、醫(yī)、教等領(lǐng)域提高人才培養(yǎng)質(zhì)量做出具體安排，明確了“六卓越一拔尖”計劃2.0的總體思路、目標要求、改革任務(wù)和重點舉措。

　　◎11月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》。

　　◎11月，教育部正式印發(fā)實施《新時代高校教師職業(yè)行為十項準則》《新時代中小學(xué)教師職業(yè)行為十項準則》《新時代幼兒園教師職業(yè)行為十項準則》及《關(guān)于高校教師師德失范行為處理的指導(dǎo)意見》《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》《幼兒園教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》等文件。

　　◎11月，中央全面深化改革委員會會議審議通過了《國家職業(yè)教育改革實施方案》(2019年2月印發(fā))。

　　◎12月，教育部、中共中央宣傳部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強中小學(xué)影視教育的指導(dǎo)意見》。通過加強中小學(xué)影視教育，著力在堅定理想信念、厚植愛國主義情懷、加強品德修養(yǎng)、增長知識見識、培養(yǎng)奮斗精神、增強綜合素質(zhì)上下功夫。明確力爭用3—5年時間，全國中小學(xué)影視教育基本普及，形式多樣、資源豐富、常態(tài)開展的中小學(xué)影視教育工作機制基本建立。

　　2019年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《中國教育現(xiàn)代化2035》，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案(2018-2022年)》，強調(diào)扎根中國、融通中外、立足時代、面向未來，從我國優(yōu)秀教育傳統(tǒng)中汲取營養(yǎng)，積極吸收借鑒國際先進經(jīng)驗，以新的發(fā)展理念和教育思想指導(dǎo)教育現(xiàn)代化。

　　上述關(guān)于教育改革發(fā)展的政策措施，涉及教育基本定位、教師隊伍建設(shè)、學(xué)生心理健康、高校發(fā)展規(guī)劃、本科教育、優(yōu)才專才培養(yǎng)、學(xué)前教育、影視教育等方方面面。出臺文件密度之大、范圍之廣為近年之最。

　　深化教育改革和完善教育體系，對于引領(lǐng)文化傳承交流、推動文化創(chuàng)新發(fā)展、引導(dǎo)傳媒內(nèi)容生產(chǎn)和模式變革、促進文化旅游產(chǎn)品和服務(wù)升級，都有不同程度的影響，或者是即時性的影響，或者是潛移默化的影響。

　　其中，學(xué)前教育、“雙一流”建設(shè)、優(yōu)才專才培養(yǎng)、價值觀教育、影視教育等政策措施，對文化傳媒市場的供給變革有重大影響。相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的提供者須遵循這些政策引導(dǎo)。

　　四、出臺一系列政策措施，豐富文化旅游產(chǎn)品和服務(wù)

　　滿足人民日益增長的文化旅游需要，打造多元化優(yōu)質(zhì)平臺，生產(chǎn)更豐富優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，提供更貼心優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓生活更有創(chuàng)意，讓文化旅游消費更有味道，是新時代文化旅游供給的基本原則。

　　中國市場已是全球市場的重要組成部分，中國的文旅產(chǎn)品和服務(wù)要面向中外兩個消費人群，必然要同其他國家的市場展開競爭，為此，豐富中國本土風(fēng)范的優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品和服務(wù)成為時代課題。2018年，這項工作得到有力推進。

　　1、出臺了一系列支持鼓勵文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。

　　(1)中央部署基本公共服務(wù)建設(shè)，包含文化傳媒事務(wù)。

　　7月，中央全面深化改革委員會審議通過了《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標準體系的指導(dǎo)意見》。12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)了《指導(dǎo)意見》。

　　《指導(dǎo)意見》以幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等為統(tǒng)領(lǐng)，提出了涵蓋公共教育、勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務(wù)、住房保障、公共文化體育、優(yōu)撫安置、殘疾人服務(wù)等9個領(lǐng)域的國家基本公共服務(wù)質(zhì)量要求。

　　其中，公共教育、社會服務(wù)、公共文化體育等都涉及文化傳媒事務(wù)。

　　(2)4月，國家發(fā)改委等五部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范主題公園建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，針對主題公園建設(shè)發(fā)展中概念不清、盲目建設(shè)、模仿抄襲、低水平重復(fù)等問題，以及有些地區(qū)出現(xiàn)的地方債務(wù)風(fēng)險和房地產(chǎn)化傾向，提出具體要求，強調(diào)聚焦主業(yè)，即充分發(fā)揮主題公園集文化、旅游、科技、娛樂為一體的特點，以滿足人民群眾文化旅游需要為核心目標，打造優(yōu)秀的文化旅游產(chǎn)品，合理控制主題公園周邊配套產(chǎn)業(yè)規(guī)模，防止變形走樣、借主題公園大搞房地產(chǎn)開發(fā)。支持創(chuàng)新發(fā)展，即創(chuàng)新主題公園發(fā)展業(yè)態(tài)和經(jīng)營模式，不斷提高科技含量、豐富文化內(nèi)涵、提升建設(shè)水平和服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)多樣化、特色化、差異化、內(nèi)涵式發(fā)展，防止模仿抄襲、低水平重復(fù)建設(shè)。

　　(3)5月，《文化和旅游部工業(yè)和信息化部關(guān)于發(fā)布第一批國家傳統(tǒng)工藝振興目錄的通知》印發(fā)，全國共計14個門類的383個傳統(tǒng)工藝項目入選。公布傳統(tǒng)工藝振興目錄，是依據(jù)2017年3月國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化和旅游部等制定的《中國傳統(tǒng)工藝振興計劃》展開的。

　　(4)6月，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于完善國有景區(qū)門票價格形成機制降低重點國有景區(qū)門票價格的指導(dǎo)意見》，其中指出，風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、文物保護單位、國家公園等是全民所有的公共資源，既具有經(jīng)濟屬性，也有較強的社會屬性、生態(tài)屬性。利用這些公共資源建設(shè)的景區(qū)應(yīng)該為全民提供服務(wù)，應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)社會效益，堅持社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。要扭轉(zhuǎn)一些景區(qū)過度追求經(jīng)濟效益，重開發(fā)、輕保護，忽視社會效益和生態(tài)效益的局面，逐步向更加注重社會屬性、生態(tài)屬性轉(zhuǎn)變，回歸公共資源景區(qū)的本質(zhì)。

　　(5)7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實施革命文物保護利用工程(2018—2022年)的意見》，提出繼續(xù)擴大革命博物館、紀念館免費開放，加強革命文物創(chuàng)意產(chǎn)品的開發(fā)，鼓勵支持文化文物單位和社會力量參與革命文物創(chuàng)意產(chǎn)品的開發(fā)，并提高紅色旅游發(fā)展質(zhì)量，包括推出更多以紅色文化為主題的研學(xué)旅行、體驗旅游、休閑旅游項目等。

　　(6)10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強文物保護利用改革的若干意見》。

　　(7)11月，《文化和旅游部財政部關(guān)于在文化領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》頒布，鼓勵社會需求穩(wěn)定、具有可經(jīng)營性、能夠?qū)崿F(xiàn)按效付費、公共屬性較強的文化項目采用PPP模式。

　　(8)11月，文化和旅游部等17部門印發(fā)《關(guān)于促進鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，要求提升鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施，完善鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)體系，豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品類型，提高鄉(xiāng)村旅游服務(wù)管理水平，培育構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游品牌體系，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游營銷模式等。

　　(9)12月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展體育競賽表演產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》。以競賽表演為主的觀賞性體育具有文化產(chǎn)業(yè)屬性。該指導(dǎo)意見針對我國競賽表演數(shù)量不足、質(zhì)量不高的現(xiàn)實問題，提出要豐富賽事活動，完善賽事體系，同時壯大市場主體，優(yōu)化市場環(huán)境。要支持相關(guān)企業(yè)的發(fā)展，鼓勵體育競賽表演企業(yè)做大做強；營造良好的環(huán)境，鼓勵社會各界創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；培育中介機構(gòu)，積極提供相關(guān)服務(wù)；引導(dǎo)消費理念，進一步提升全社會體育消費意愿；進一步完善相關(guān)服務(wù)體系，改善體育消費條件。提出了可量化的體育競賽表演產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標：到2025年，體育競賽表演產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達到2萬億元，建設(shè)若干具有較大影響力的體育賽事城市和體育競賽表演產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推出100項具有較大知名度的體育精品賽事，打造100個具有自主知識產(chǎn)權(quán)的體育競賽表演品牌，培育一批具有較強市場競爭力的體育競賽表演企業(yè)。2016年至2025年，我們設(shè)定平均年增長率為14%。照此推算，到2025年體育競賽表演產(chǎn)業(yè)總規(guī)模將會超過2萬億元。

　　(10)在2017年10月出臺《社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專項債券發(fā)行指引》的基礎(chǔ)上，2018年國家發(fā)展改革委采取措施落實相關(guān)要求，鼓勵大型文化企業(yè)發(fā)行債券，降低融資成本，優(yōu)化財務(wù)結(jié)構(gòu)，同時釋放出寶貴的信貸資源給中小文化企業(yè)。2018年5月，文化產(chǎn)業(yè)專項債券及產(chǎn)業(yè)基金融資對接交流活動在深圳舉行。

　　(11)12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的規(guī)定》和《進一步支持文化企業(yè)發(fā)展的規(guī)定》，明確經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，5年內(nèi)免征企業(yè)所得稅；2018年12月31日之前已完成轉(zhuǎn)制的企業(yè)，自2019年1月1日起可繼續(xù)免征五年企業(yè)所得稅。

　　(12)12月，文化和旅游部頒布《國家級文化生態(tài)保護區(qū)管理辦法》，自2019年3月1日起正式施行。

　　(13)2018年，中央財政向中央文化企業(yè)注資15億元，比上年增長25%，支持中國出版（601949）集團公司等一批中央文化企業(yè)增加國家資本金。

　　上述涉及文化旅游行業(yè)發(fā)展的政策措施，重點強調(diào)公共文化旅游資源的公共性，注重優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、優(yōu)秀民族文化、紅色文化的傳承，鼓勵創(chuàng)新投資模式、運營模式，扶持優(yōu)秀文化企業(yè)發(fā)展壯大，鼓勵中外交流合作，引導(dǎo)市場規(guī)范化運行，糾正“向錢看”“亂開發(fā)”傾向。

　　2、實施振興文旅示范性工程。

　　(1)用優(yōu)質(zhì)文旅活動提升傳統(tǒng)節(jié)日的向心力和感召力。

　　深入實施中國傳統(tǒng)節(jié)日振興工程，加強對傳統(tǒng)節(jié)日文化活動的組織引導(dǎo)，采取政策措施，踐行節(jié)儉、安全、祥和、大眾化節(jié)日文化活動理念，引導(dǎo)公眾在積極參與中體驗節(jié)日習(xí)俗、展現(xiàn)中國精神、增進文化自信。強調(diào)示范引領(lǐng)，在傳統(tǒng)節(jié)日及相關(guān)傳說起源地等區(qū)域打造一批傳統(tǒng)節(jié)日活動示范點，以點帶面、多點成線，整體推動傳統(tǒng)節(jié)日文化活動提升水平，讓熱愛傳統(tǒng)文化、創(chuàng)新發(fā)展當(dāng)代中華文化蔚然成風(fēng)。

　　在政府引導(dǎo)支持下，各地在豐富傳統(tǒng)節(jié)日文旅活動供給方面取得進步，主要是：將非遺內(nèi)容、民間文化項目、特色旅游項目引入節(jié)日消費，充分發(fā)揮文化館、圖書館、美術(shù)館、博物館等文化載體的作用，提升景區(qū)景點文化內(nèi)涵，增加文化向心力、感召力、親和力。

　　(2)設(shè)立中國農(nóng)民豐收節(jié)，豐富中國色彩的節(jié)日種類。

　　2018年農(nóng)歷秋分日，首個中國農(nóng)民豐收節(jié)成功舉辦。為豐富以農(nóng)業(yè)豐收為主題的文化旅游活動，有關(guān)部門匯集社會建議，形成了“5個100”的活動指引，包括100個品牌農(nóng)產(chǎn)品，促進農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價；100個特色村寨，提升特色旅游產(chǎn)品；100個鄉(xiāng)村文化活動，促進各地優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承；100個鄉(xiāng)村美食，促進“家鄉(xiāng)味道”傳承和品牌營銷；100個鄉(xiāng)村旅游線路，促進鄉(xiāng)土休閑旅游。

　　(3)用好公共文旅資源，提升公眾文旅體驗。

　　按照“在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護”的思路，國家文物局等部門加強了工作力度。一是實施中華文物全媒體傳播計劃，與中央電視臺合作的《如果國寶會說話》《國家寶藏》受到公眾歡迎。二是落實落細社會參與的相關(guān)改革舉措和配套政策，探索社會力量參與國有不可移動文物利用的方式和管理模式，同時鼓勵和支持各地對文物合理利用進行差別化探索與實踐。三是著力推進革命文物保護利用工程。四是開展文物外展精品工程，打造文物外交品牌；依托國家海外文化陣地和國外文物機構(gòu)，搭建多層次、機制性的文物交流合作平臺，講好中國故事，傳播中國聲音。

　　將文物展示與公眾參與結(jié)合起來。2018年9月在山東省濟南市舉辦的第五屆中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會上，設(shè)置了織繡印染、陶冶燒造、編織扎制、制茶釀造、印刷刻繪、家具文房、中藥炮制、雕刻塑造等8個主題，公眾均可不同程度地參與，這也成為一個范例。

　　又如，2018年暑期，《清明上河圖3.0》在故宮博物院展演。故宮博物院與鳳凰衛(wèi)視聯(lián)手，借助8K超高清數(shù)字技術(shù)、4D動感影像，讓文化和科技相融合，將《清明上河圖》打造成可沉浸體驗、可傳播分享的新型藝術(shù)展演，備受觀眾稱贊。2019年春節(jié)期間“紫禁城里過大年”系列活動一票難求，“紫禁城上元之夜”文化活動異常火熱，讓故宮官方預(yù)訂網(wǎng)站應(yīng)接不暇。

　　博物館日“文物戲精”的抖音短視頻、“網(wǎng)紅景點”直播等新的展示方式和參與方式，點燃了年輕人對傳統(tǒng)文化的熱情。

　　(4)開展旅游提質(zhì)升級行動。

　　對5A級旅游景區(qū)實行優(yōu)勝劣汰。2018年新推出了山西洪洞大槐樹尋根祭祖園、內(nèi)蒙古赤峰市克什克騰石陣等9家5A級旅游景區(qū)，以5A級旅游精品景區(qū)為代表的優(yōu)質(zhì)旅游供給能力得到進一步提升。同時，加強對景區(qū)的動態(tài)管理，有進有出，10月集中公布了11家受到取消等級處理的4A級旅游景區(qū)。

　　開展了旅游生態(tài)保護、旅游資源開發(fā)提升、新型旅游線路目的地建設(shè)、旅游營銷創(chuàng)新和旅游公共服務(wù)提升等五大行動。堅持以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為抓手，通過實施“旅游+”戰(zhàn)略，引導(dǎo)全域旅游縱深發(fā)展。

　　全面推進紅色旅游規(guī)范健康發(fā)展。至2018年，中辦、國辦先后印發(fā)三期《全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》，以紅色旅游弘揚紅色精神、光大紅色文化資源、助力經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　通過深入挖掘紅色文化內(nèi)涵，著力培育紅色旅游經(jīng)典景區(qū)體系、做大紅色旅游市場主體、開發(fā)紅色旅游特色商品、促進紅色旅游融合發(fā)展。

　　增加有效供給，豐富旅游新業(yè)態(tài)產(chǎn)品。一是推出一批國家級旅游度假區(qū)；二是推出一批體育旅游精品線路。

　　(5)豐富文化演出活動。

　　2018年，繼續(xù)實施國家舞臺藝術(shù)精品創(chuàng)作扶持工程、西部及少數(shù)民族地區(qū)藝術(shù)創(chuàng)作提升計劃、中國民族歌劇傳承發(fā)展工程。扎實推進戲曲振興工程，繼續(xù)實施中國京劇像音像工程、劇本扶持工程、戲曲劇本孵化計劃。啟動“時代交響——中國交響音樂作品創(chuàng)作扶持計劃”。組織實施國家美術(shù)作品收藏和捐贈獎勵項目，開展全國美術(shù)館館藏精品展出季活動。

　　組織開展全國舞臺藝術(shù)優(yōu)秀劇目展演和全國優(yōu)秀民族歌劇展演、全國優(yōu)秀現(xiàn)實題材舞臺藝術(shù)作品展演、全國基層院團戲曲會演、國家藝術(shù)院團演出季。舉辦2018年戲曲百戲(昆山)盛典和昆劇、越劇、黃梅戲、評劇等藝術(shù)節(jié)。完成全國舞蹈、聲樂、音樂劇、民族樂團展演和第三屆中國設(shè)計大展及公共藝術(shù)專題展等系列藝術(shù)活動。通過這些活動展示優(yōu)秀作品，豐富人民文化生活。

　　采取多項措施加強對現(xiàn)實題材藝術(shù)作品創(chuàng)作工作的引導(dǎo)。在國家舞臺藝術(shù)精品創(chuàng)作扶持工程、中國民族歌劇傳承發(fā)展工程等重大項目中，加大對現(xiàn)實題材作品的扶持力度。在全國基層院團戲曲會演、國家藝術(shù)院團演出季等重大藝術(shù)活動中，不斷加大現(xiàn)實題材作品的比例。

　　公益性文化活動均倡導(dǎo)市民化服務(wù)，規(guī)定低價票必須占一定比例，讓市民用低價就能欣賞到精品劇目。

　　五、對文化領(lǐng)域?qū)蚝秃戏ㄐ詥栴}“亮劍”

　　2018年，政府加強了文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)容導(dǎo)向和行業(yè)規(guī)范管理，同時對優(yōu)質(zhì)文化內(nèi)容、優(yōu)秀文化企業(yè)予以支持。

　　1、整頓影視從業(yè)人員納稅問題。

　　按照中宣部等五部門有關(guān)通知要求，2018年10月起，開展規(guī)范影視行業(yè)稅收秩序工作。影視行業(yè)納稅人認真開展了自查自糾。截至2018年底，自查申報稅款117.47億元，已入庫115.53億元。自查自糾階段結(jié)束后，規(guī)范工作轉(zhuǎn)入督促糾正階段。

　　規(guī)范影視行業(yè)稅收秩序，有效針對影視行業(yè)的突出問題，補齊發(fā)展短板，化解行業(yè)風(fēng)險，教育從業(yè)人員，為行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造了更加有利的環(huán)境和條件。

　　2、對藝德、私德有較嚴重問題的從業(yè)人員予以處理。

　　部分演藝人員因婚姻、金錢、生活圈子等問題，吸引社會各界的眼球，屢屢成為社會熱點話題；有的公司和創(chuàng)作者以電影為跳板，謀取不法利益和特權(quán)。針對這些問題，相關(guān)方面展開整治，自律組織加強自律管理。

　　2018年8月11日，愛奇藝、優(yōu)酷、騰訊三大視頻網(wǎng)站聯(lián)合正午陽光、華策影視（300133）等六大影視公司，共同發(fā)布聲明，表示將抵制不合理片酬，明確演員的總片酬最高不得超過5000萬元人民幣。

　　9月8日，人民日報主管的“人民微評”發(fā)表短評《壓縮問題藝人逍遙的空間》，明確指出，北京演藝界承諾不用涉“黃賭毒”藝人，立場鮮明；提出既然是公眾人物，就應(yīng)該嚴格要求自己；強調(diào)不給問題藝人表演舞臺，不讓問題藝人招搖于世，不讓問題藝人誤導(dǎo)青少年，應(yīng)有更多機構(gòu)發(fā)聲。這個短文被認為具有導(dǎo)向性。

　　主管部門要求，影視作品要把更多普通群眾而不是影視明星作為作品的主角、節(jié)目的主角，以真摯的情感刻畫最美人物，展示當(dāng)代中國人的精神風(fēng)采，著力講好新時代百姓身邊日常故事，留下普通人追夢中國、追求幸福生活的鮮活時代影像志。要堅決打擊擾亂行業(yè)生態(tài)的行為，繼續(xù)保持對追星炒星、泛娛樂化、高價片酬、收視率(點擊率)造假等突出問題整治的高壓態(tài)勢，加大懲戒力度，加大公開警示、行政處罰、聯(lián)合懲戒力度。

　　中國文聯(lián)將深入挖掘文藝工作者崇德尚藝的鮮活事例，對德高望重的老藝術(shù)家、活躍在創(chuàng)作一線的中青年領(lǐng)軍人物、長期扎根基層服務(wù)群眾的文藝工作者和新文藝群體中的優(yōu)秀代表進行深度宣傳，發(fā)揮典型的示范引領(lǐng)作用。

　　3、鼓勵出產(chǎn)優(yōu)質(zhì)影視作品。

　　2018年，國產(chǎn)電影取得378.97億元的票房成績，市場占比62.15%，創(chuàng)近十年來最高。國產(chǎn)片《紅海行動》以36.51億元的票房成績成為中國市場年度票房冠軍；亞軍《唐人街探案2》票房收入33.9億元，季軍《我不是藥神》票房收入31億元。創(chuàng)作于2018年的《流浪地球》，自2月4日(農(nóng)歷正月初一)全國上映以來，票房已超過46億元。一批優(yōu)質(zhì)國產(chǎn)影片的誕生，標志著中國影視作品進入了高質(zhì)量發(fā)展階段。

　　2018年國產(chǎn)電視劇收視率居前的是《戀愛先生》《娘道》《美好生活》《大江大河》；還有爆款網(wǎng)劇《延禧攻略》《如懿傳》。這些電視劇思想性、藝術(shù)性兼具，展示了創(chuàng)作者的功力，是新時代文藝創(chuàng)作的代表。

　　2019年3月，2018年度電視劇引導(dǎo)扶持專項資金劇本扶持引導(dǎo)項目已評出。其中，《隴原英雄傳》《新一年又一年》《大江大河》《花繁葉茂》等8部作品獲得重點扶持證書；《江上有紅船》《立秋》《那座城這家人》《花兒與歌聲》等26部作品獲得一般扶持證書。

　　為鼓勵電影市場發(fā)展，2018年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《文化體制改革中經(jīng)濟性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的規(guī)定》，明確免收電影發(fā)行收入的增值稅。國家電影局下發(fā)《關(guān)于加快電影院建設(shè)促進電影市場繁榮發(fā)展的意見》，提出2020年全國城市電影院銀幕總數(shù)超過8萬塊的目標，并給出具體配套支持措施以解決影院建設(shè)不平衡不充分的問題;要求深化院線制改革，明晰電影院線準入和退出機制，鼓勵院線跨地區(qū)跨所有制并購重組，并加快特色院線建設(shè)等。

　　六、政策和改革舉措展望

　　文化傳媒行業(yè)是集社會功能與經(jīng)濟功能、社會效益與經(jīng)濟效益于一身的行業(yè)，其發(fā)展方向、模式、路徑、政策措施具有一定特殊性。我國文化傳媒行業(yè)在全球范圍的影響力、競爭力都處在一個“后發(fā)展”階段，同時面臨意識形態(tài)的交融與博弈，所以，未來文化傳媒行業(yè)的政策措施和改革舉措都要基于這個基本情況。

　　1.堅持以開放心態(tài)、開放模式發(fā)展文化傳媒行業(yè)。

　　鼓勵文化傳媒機構(gòu)、企業(yè)、組織開展對外交流合作，推進雙向開放。在開放中講好中國故事、傳播中國價值，把中國故事、中國價值融入全球故事體系、全球價值鏈條。

　　2.把教育這個文化傳媒之“根”做深做強。

　　對教師隊伍、教材、院校設(shè)施、管理制度進行深入改革，服務(wù)中國現(xiàn)代化發(fā)展的要求，適應(yīng)全球化發(fā)展形勢，構(gòu)建新時代覆蓋高校、中學(xué)、小學(xué)、幼兒教育的現(xiàn)代化教育體系，在增加和優(yōu)化財政支持的同時，鼓勵社會力量參與。

　　3.大力發(fā)展融媒體，加強融媒體與社會治理環(huán)節(jié)對接融合。

　　媒體作為信息聚合和傳播的主渠道，聯(lián)系千家萬戶、社會各階層、所有生產(chǎn)生活環(huán)節(jié)，要建立集新聞傳播、信息服務(wù)、功能融合于一體的多層次融媒體體系，服務(wù)公眾和社會治理。在做大做強主流融媒體的同時，加強專業(yè)性、區(qū)域性融媒體的建設(shè)。

　　4.推動和扶持圖書、影視、音樂舞蹈美術(shù)、文創(chuàng)產(chǎn)品線、互聯(lián)網(wǎng)音視頻等領(lǐng)域出產(chǎn)優(yōu)秀作品。

　　鼓勵各類型文化機構(gòu)、企業(yè)、組織，各方文化創(chuàng)作、演出、設(shè)計、輔助人員，堅持正確導(dǎo)向，遵循市場規(guī)律，創(chuàng)作優(yōu)質(zhì)作品。要建立榮譽激勵、物質(zhì)獎勵、代際傳承、產(chǎn)權(quán)保護等完善的機制體制。

　　5.完善全域旅游業(yè)態(tài)模式，增厚本土市場旅游內(nèi)涵。

　　推動扶持各類文化旅游機構(gòu)、企業(yè)、組織，按照現(xiàn)代文旅運營理念，加強前沿研究設(shè)計，打造優(yōu)質(zhì)全域旅游業(yè)態(tài)體系，植入更豐富的文化消費元素，增強本土市場競爭力。統(tǒng)籌內(nèi)外旅游市場資源，做強中國品牌旅游骨干企業(yè)。

　　加強文物保護利用，加強非物質(zhì)文化保護傳承。

　　6.文化傳媒行業(yè)要充分考慮新市民和農(nóng)村人口需求。

　　各類文化傳媒機構(gòu)、企業(yè)、組織要根據(jù)我國城市化進程和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提供文化旅游和傳媒服務(wù)，滿足新市民和農(nóng)村人口的文化消費需求。要將文化消費與公共教育、基礎(chǔ)教育結(jié)合起來，既能服務(wù)基本需求，又有助于提升人口素質(zhì)。

　　推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，為文化傳媒行業(yè)帶來巨大市場機遇。

　　7.加強支持文化傳媒行業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)。

　　完善財稅、金融、資本市場、科技投入、技術(shù)標準、產(chǎn)權(quán)保護等方面的制度建設(shè)，改革完善統(tǒng)計、評比、榮譽授予等制度措施，完善對公益性文化傳媒項目的社會捐贈制度。

　　加快在各行業(yè)、各領(lǐng)域推進“互聯(lián)網(wǎng)+”，持續(xù)推動網(wǎng)絡(luò)提速降費。

　　8.推動一批骨干機構(gòu)、領(lǐng)軍企業(yè)壯大發(fā)展，加強行業(yè)社會組織建設(shè)。

　　建立和完善長效機制，鼓勵公益性文化傳媒機構(gòu)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，擔(dān)當(dāng)好公益性職責(zé)；推動文化傳媒企業(yè)在堅持正確導(dǎo)向前提下開展市場化運作，服務(wù)國內(nèi)市場，開展跨國合作和競爭，壯大實力，擴大影響力；進一步完善財稅、金融、土地等支持政策。

　　加強文化傳媒社會組織建設(shè)，完善監(jiān)管制度，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

　　9.依法治理文化傳媒領(lǐng)域亂象，營造清朗健康的市場環(huán)境。

　　加強對文化傳媒機構(gòu)、企業(yè)、組織、人員的違法違規(guī)行為、違反公序良俗行為的依法治理，加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域文化傳媒治理。加強文化傳媒領(lǐng)域國家安全機制建設(shè)。營造全社會為文化傳媒行業(yè)健康發(fā)展一起奮斗、共享文化傳媒發(fā)展成果的良好生態(tài)。